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“新冠肺炎”疫情對中國經濟的影響分析與對策建議丨智庫戰“疫”
2020-02-12 | 編輯:

 

  發表于《中國科學院院刊》

   

陳錫康1,2 楊翠紅1,2 鮑勤1,2 祝坤福3 王會娟4 姜青言1,5 汪壽陽1,2,5  

  1 中國科學院預測科學研究中心

  2 中國科學院數學與系統科學研究院

  3 對外經濟貿易大學  全球價值鏈研究院

  4 中央財經大學  統計與數學學院

  5 中國科學院大學

  新型冠狀病毒肺炎(簡稱“新冠肺炎”)疫情自2019年12月于武漢暴發以來,目前已蔓延至全國31個省(自治區、直轄市)和港澳臺地區,涉及25個國家。隨著疫情的快速蔓延,北京時間2020年1月31日凌晨,世界衛生組織(WHO)宣布將其列為“國際關注的突發公共衛生事件”(PHEIC)。當前,世界上已有包括美國在內的多個國家和地區對我國實行了暫時取消來往航班、一定期限內限制中國人入境等限制措施。

  據國家衛生健康委員會官方網站信息,截至2020年2月8日24時,據全國31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團報告,已有累計確診病例37198例,累計死亡病例811例,現有疑似病例28942例;此外,累計追蹤到密切接觸者371905人,尚在醫學觀察的密切接觸者188183人。此次疫情的防控形勢仍然十分嚴峻,疫情的發生和快速蔓延在短期內對我國經濟造成了較為嚴重的沖擊。

  本文分析疫情對我國短期和未來經濟增長的影響,在情景分析的基礎上,對2020年我國的經濟增長速度進行了初步估算,并提出了相應的政策建議。

  1、短期內疫情對我國經濟造成較大沖擊 

  “新冠肺炎”疫情的發生和快速蔓延在短期內對我國經濟造成了較大的沖擊,對交通運輸、旅游、住宿餐飲等重點行業的沖擊相對較為嚴重,且本次疫情和2003年的“非典”疫情對經濟的影響有很大差別。

  2019年中國經濟增長逐步放緩,第三、四季度國內生產總值(GDP)增速下降到6.0%,為歷史性新低;同時,外部經濟復蘇乏力,出口增速下滑。這與2003年“非典”時期我國GDP高速增長、世界市場潛力巨大的經濟背景完全不同。在這一背景下,疫情給我國經濟增長帶來更大的下行壓力。

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  產業層面 

  1 疫情對交通運輸行業的影響 

  由于疫情防控要求,多個城市封城封路,物流停止,機場、高鐵等運行班次大幅減少。據交通運輸部消息,2020年2月3日(春運第25天,農歷正月初十)全國鐵路、道路、水路、民航共發送旅客1192.8萬人次,比2019年春運同日下降86.6%。

  其中,鐵路發送旅客159.6萬人次,下降86.1%;道路發送旅客992萬人次,下降86.7%;水路發送旅客7.2萬人次,下降93.4%;民航發送旅客34.0萬人次,下降81.6%。

  2020年1月10日—2月3日,全國鐵路、道路、水路、民航共累計發送旅客12.96億人次,比去年同期下降30.3%。其中,鐵路發送旅客1.94億人次,下降21.2%;道路發送旅客10.51億人次,下降31.8%;水路發送旅客1609.4萬人次,下降41.6%;民航發送旅客3516.0萬人次,下降22.5%。

  2 疫情對餐飲行業的影響 

  受疫情影響,2020年春節期間各類聚餐大幅減少,人群密集場所關停,大量餐廳、飯店停止營業,備菜存貨被低價甩賣。

  據商務部監測,2019年2月4—10日(除夕—正月初六),全國零售和餐飲企業實現銷售額約10050億元,2020年同期勢必嚴重萎縮。

  3 疫情對旅游行業的影響 

  旅游行業也遭受重創——各地主要旅游景點關閉,大型文娛活動取消,交通受到限制,居民終止出行計劃?;仡?019年春節假期,全國旅游接待總人數4.15億人次,實現旅游收入5139億元,2020年同期旅游業收入必然大幅下滑。

  4 疫情對文化娛樂行業的影響 

  文化娛樂行業方面,2020年電影行業春節檔票房收入非常慘淡。春節檔7天票房在全年票房收入中占據重要地位。例如,2019年春節檔票房58.59億元,占全年票房642.66億元的9%。根據2019年春節檔票房推算,2020年春節檔原本預計總票房近70億元,其中大年初一票房預售近3億元。

  但是受疫情沖擊,2020年春節檔7部主要影片宣布撤檔,不少大型院線也均選擇暫停營業。2020年大年初一票房僅181萬元,而2019年同期票房高達14.58億元。

  5 疫情對制造業的影響 

  受春節假期延長,節后復工難度加大,以及上下游產業鏈條傳導等因素的影響,疫情也會在一定程度上影響制造業的穩定增長。

  據國家統計局消息,截至2020年1月20日,采購經理調查結果顯示,1月份中國制造業采購經理指數(PMI)為50.0%,比上月回落0.2個百分點,位于臨界點;綜合PMI產出指數為53.0%,比上月回落0.4個百分點,我國企業生產經營活動總體擴張有所放緩。

  從以上數據看出,在疫情暴發之前,制造業PMI指數已經處于臨界點,如果疫情在短期內不能得到有效的控制,對餐飲、住宿等第三產業的影響將逐步傳遞至制造業,影響制造業的增長,需要持續關注。

  需求層面 

  短期內疫情對消費的沖擊最大。隨著疫情的快速蔓延,各地隔離措施陸續出臺,疫情嚴重地區出現了極端的“封城”措施。受到對疫情恐慌心理的影響,人們外出活動的頻率明顯下降,消費意愿嚴重不足。2020年1—2月份社會消費品零售總額同比預計將出現較大幅度萎縮,疫情嚴重地區的消費將受到沉重打擊。

  從消費類型來看,交通運輸、住宿餐飲、旅游和娛樂業等具備一定出行和聚眾屬性的服務型消費受到直接沖擊,其受影響程度大于產品類消費;必需品類(如食品飲料、中西藥品、日常用品等)消費將保持較快增長。網上購物、訂餐、娛樂等數字經濟新業態十分活躍,線上消費增長將一定程度上代替線下消費。

  需要注意的是,疫情只是抑制短期消費需求釋放,并未改變消費長期穩定增長的總體趨勢。隨著疫情消散,消費將會大幅回升。

  疫情對投資的影響相對有限,總體上固定資產投資企穩回升態勢并沒有改變。進出口方面,受到部分經濟體的疫情管控措施以及國際社會對疫情的預期等因素影響,我國的對外貿易和跨境投資、國際合作都將受到一定程度的沖擊。疫情的快速蔓延對外貿企業開工生產產生較大影響。

  2020年2月3日,商務部副部長王炳南在國新辦新聞發布會上表示,很多外貿企業正在積極恢復產能,各部門和地方政府也在精準施策,幫助企業營造良好的營商環境,減負助力。

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  區域層面 

  疫情對湖北省等重點疫區的經濟和就業將產生較為持續的沖擊,但對其他地區經濟和就業的影響較為有限。需要高度重視疫情對經濟系統薄弱環節帶來的沖擊,特別是對中小微企業的節后生產重啟和持續經營所產生的重要沖擊。這些企業是吸納就業的主力軍,如果不及時采取有效的救助措施,就可能對就業產生較大的沖擊。

  2、疫情對我國2020年全年經濟影響有限 

  針對本次疫情,黨中央和國務院做出了重大部署,中央和各級地方政府為防控疫情傳播付出了巨大的努力。全國31個省(自治區、直轄市)啟動“重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應”,聯防聯控,共同打響疫情阻擊戰。國際社會對我國為抗擊疫情付出的努力給予高度評價,并紛紛表達對中國打贏疫情防控阻擊戰的信心與支持。

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  基準情景下的經濟增長預測 

  由于我國政府采取了強力有效的應對措施,再加上國際社會的支持,我們預期疫情能在短時間內(第一季度)得到有效控制(基準情景),疫情對2020年全年和未來幾年中國經濟增長的影響有限。

  在疫情能在第一季度得到有效控制的基準情景下,我們對2020年中國經濟增長的初步預測如下:總體來看,我國短期的經濟增速將出現較大幅度回落,預計第1季度我國GDP增速會跌破“5.0%”,甚至可能跌破“3.5%”,但第2—4季度我國經濟將加速發展,預計全年GDP增長速度將維持在5.5-5.8%! 

  我們判斷疫情在全年對經濟的影響有限主要有以下3個方面的考慮:

  1. 針對疫情短期內對我國經濟造成的較為嚴重沖擊,中央和地方各級地政府出臺了許多經濟政策以緩解疫情的不利影響,這些政策有望降低疫情的負面沖擊。宏觀政策層面,貨幣政策和財政政策力度都有所增加,加強了“逆周期”調節。例如,2020年2月3日,中國人民銀行以利率招標方式開展了1.2萬億元公開市場逆回購操作,不僅提供了合理充裕的流動性,而且引導了貸款市場報價利率(LPR)進一步下行,推動企業融資成本的下降。

  2. 盡管疫情對大多數制造業產生了一定的負向沖擊,但也對一些行業產生了正向拉動作用,如醫藥制造業、醫療設備制造業等。此外,隨著疫情逐步得到控制,疫情發生期間被抑制的消費、投資等需求將被釋放,從而帶動消費和投資的反彈。

  3. 雖然WHO將此次疫情列為PHEIC,但對中國防控疫情充滿信心。根據WHO《國際衛生條例(2005)》,在WHO發布為PHEIC后,可根據第49條規定的程序隨時撤消,并應在公布3個月后自動失效。如果短期內疫情得到控制,預期國際社會對疫情的防控將會逐步解除,我國的外貿也將出現恢復性增長。此外,此次疫情暴露出來的諸多經濟社會問題正是我國經濟在邁入高質量發展階段所面臨的“短板”,補齊“短板”能夠有效提高經濟系統運行效率,為我國經濟的中長期發展保駕護航。

  悲觀情景下的經濟增長預測 

  當然,此次疫情的防控形勢比較復雜,也有可能延續較長的一段時間。和2003年的“非典”疫情相比,此次疫情的感染人數和死亡人數均已經遠遠超過“非典”時期?!胺堑洹币咔樵?002年底—2003年1月于廣東暴發,之后2—4月擴散至全國和世界其他地區,直到5—6月才逐步得到控制,持續時間約8個月。雖然目前我們對本次疫情的防控力度和措施、對外聯絡等與“非典”時期已有很大不同,但確實不能排除疫情持續到第二季度的可能性。為此,考慮設立悲觀情景,即預計疫情將在2020年5月基本結束。

  在悲觀情景下,對第1季度和第2季度我國經濟增長的影響均很大,我們預計均會跌破“4.0%”,但第3、4季度經濟會有較大幅度增長。預計全年經濟增長速度為5%左右!

  3、政策建議 

  為有效對沖疫情對我國經濟的短期沖擊,預防經濟的較大幅度下滑,緩解失業壓力,亟待對疫情影響開展科學的評估,全面系統地梳理疫情導致的經濟系統的薄弱環節和風險點,統籌協調包括積極的財政政策、寬松的貨幣政策、有效的產業政策在內的各項經濟政策,確保各部門的經濟政策共同發力、聚焦使力、著力于根本,更好地發揮各種政策的協同效應,舒緩疫情帶來的不利影響。為此,我們提出5點政策建議。

  1. 需要重點關注企業特別是中小企業的生產和經營,采取多種措施,切實降低企業的融資成本、穩定人員隊伍。蘇州等地區已經出臺若干措施幫助企業共渡難關,希望更多地區盡快出臺支持措施。

  2. 對疫情期間受影響比較嚴重的交通運輸、旅游、餐飲等行業,建議進一步實行定向的稅收減免措施,以部分抵扣其虧損額度,保證后續發展。

  3. 針對短期內疫情對生產和外貿的沖擊,有效做好應急政策,包括減免租金、減稅降費、放松貿易信貸支持。

  4. 加強信息公開,有效傳達經濟政策的意圖,做到信息透明,并接受輿論監督,更好地引導預期和信心。

  5. 要著眼長遠,借機推進經濟系統各項制度的完善。例如,優化財政支出結構,構建更加有效的普惠醫療衛生體制,以及推進重大公共衛生突發事件應急機制建設等。 

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  陳錫康    中國科學院數學與系統科學研究院研究員,國際投入產出協會會士,中國投入產出學會名譽理事長。研究領域:經濟預測、宏觀經濟與產業經濟、數量經濟模型。

 

  汪壽陽    中國科學院預測科學研究中心主任、研究員。發展中國家科學院院士,國際系統與控制科學院院士。兼任中國科學院大學經濟與管理學院院長,多種國內外學術期刊的主編、領域主編,以及《中國科學院院刊》編委。研究領域:經濟分析與預測、政策模擬與仿真、系統工程。

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